根据示范区党工委和市委统一部署，2020年9月14日至12月4日，示范区党工委第三巡察组对承留镇44个行政村开展了常规巡察。12月25日，示范区党工委第三巡察组向承留镇党委反馈了巡察意见。为全面落实巡察反馈意见，承留镇党委认真制定整改方案，细化整改措施，明确整改任务，列出整改台账，层层压实责任，切实保障整改工作项项落实，件件整改。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、主要做法
（一）提高政治站位，提升思想认识。收到示范区第三巡察组对我镇44个行政村巡察反馈意见，镇党委高度重视，站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，立即召开党委会议，深入研究部署整改工作，逐条对照，逐项梳理，讨论制定了《中共济源市承留镇党委关于示范区党工委第三巡察组巡察反馈意见整改落实方案》。随后，立即召开巡察整改动员部署会，在全镇上下统一思想、提高认识，把抓好反馈问题整改作为一项重要政治任务，切实把思想统一到示范区党工委巡察的要求上来，深刻反思，举一反三，找准存在问题的根源，以更高的政治站位、更认真的态度、更实的举措，狠抓整改落实，确保反馈问题逐项整改到位。
（二）强化组织领导，层层压实责任。第一时间成立以镇党委书记任组长，镇领导班子成员为副组长，镇机关各部门、各管区、各村党支部书记为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，负责统筹整改工作的推进落实。明确党委书记负总责，对整改工作亲自部署、亲自协调、亲自督办。每一个整改项目明确一名分管领导牵头负责，整改部门召集相关协助部门进一步分解落实整改任务,明确整改期限和整改措施，确保整改工作取得实效，确保人民群众满意。
（三）细化整改任务，逐项整改落实。自2021年1月以来，全镇上下坚持问题导向、压实整改责任，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚，坚持对账销号、立行立改。全面细化3方面30个问题整改任务，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。立行立改、问题一针见血、一步到位，难点痛点问题不回避、不敷衍持续整改，保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。
（四）强化督导检查，确保整改成效。为确保整改工作推进有力、落实有效，整改工作领导小组办公室每周召开会议汇总整改工作情况，了解工作动态，督促提醒各部门、各管区、各村按期开展整改工作。及时召开整改工作推进会，专题听取整改落实工作进展，对照整改台账逐条分析问题，研究整改推进措施，确保整改事项按期完成。
二、反馈意见整改落实情况
（一）关于“关于担当作为不够，落实乡村振兴战略不到位”方面
1.针对“落实上级决策部署有差距”问题
整改情况：一是对全镇各村集体经济收入情况进行摸底排查。引导各村因地制宜制定产业规划，深入了解各村集体经济发展情况，及时解决发展中出现的问题，利用各自资源、区位、产业、上级扶持政策等有利条件，不断壮大村集体经济。组织村干部进行专业知识培训，提高经营管理水平，带领村干部走出去，通过实地考察调研学习，结合自身实际，打造出属于自己的特色和亮点，为发展村集体经济，带动农民增收和建设新农村筑牢基础。对区域内优势特色产业发展较好的村，选择龙头企业带动型和合作组织带动型，加大对企业和合作社的扶持，使其发挥更大的带动作用。二是迅速召开全镇人居环境整治推进会，成立领导小组，细化分工、举措有力，全面开展环境集中整治工作。进一步加大对人居环境集中整治行动的督导检查力度，组建“火眼金睛”督导检查组，对全镇49个村环境整治工作进展情况实行不间断督查。持续推进河长制工作，加强河道监督管护，对河道进行全部清理，做好生态修复保护工作，坚持黄河流域生态保护和高质量发展，紧抓沿黄生态保护和高质量发展重大战略，高标准建设沿黄生态廊道，全面提升生态系统稳定性。三是南杜村汽修厂已于巡察期间拆除复耕；东张村南侧砖厂违法占地已于巡察期间整改到位。重点加强本辖区内的宅基地及各类产业项目用地管理，采取长牙齿的硬措施遏制新增，对占用耕地尤其是基本农田搞建设的行为第一时间予以制止。加强农村乱占耕地建房八不准的宣传力度，提高群众的耕地保护意识和政策知晓度，从源头上杜绝违法行为。已将小寨村违建大棚纳入乱占耕地建房整治工作整改台账，待省级处理政策下发后按文件执行。
2.针对“在解决民生领域和群众关心的切身利益问题中,存在不作为、慢作为问题”问题
整改情况：一是已将卫河村失独老人纳入政策补助范围，享受失独家庭政策补助。及时组织召开村支“两委”干部培训班及全镇妇女专干专题会议，培训业务知识，对各类政策进行再宣讲，同时清查各村政策落实情况，做到应享尽享。对各村应享受政策人员进行再排查，目前未发现有类似问题发生。二是大峪新村、承留村征地款问题已制定分配方案将征地补偿费发放到位。周庄村征地款问题已召开会议进行公示，公示结束后及时发放补偿费。组织各管区、各村主要负责人深入学习相关文件政策，有力保障征地补偿工作标准到位，补助资金发放到位。三是严格按照上级指示，规范宅基地管理秩序，加大宅基地政策的宣传力度。组织各村“两委”干部认真学习《河南省人民政府关于印发河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）的通知》及《济源市人民政府关于印发济源市农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》等业务知识，让村干部有方法有能力及时解决群众反映的问题。依据政策要求，由镇农业服务中心联合镇自然资源和规划建设中心指导各村做好宅基地管理工作,同时在全镇范围内开展空闲宅基地摸排工作及超占宅基地清查工作。
3.针对“信访矛盾较为突出，村内不稳定，部分村矛盾较多，信访量大，长期上访不断”问题
整改情况：一是加强各村信访矛盾防调队伍建设，构建信访与调解联动工作体系，建立各村信访矛盾常态化排查化解机制，对矛盾纠纷和信访隐患滚动排查、动态管控，台账管理、及时化解。同时压实基层责任，严格落实考核奖惩工作制度。二是开展“两创一规范”活动，进一步压实责任，从源头上化解矛盾纠纷、防范和解决信访问题、规范和维护信访秩序，真正实现“小事不出村（居、社区），大事不出镇，矛盾不上交”。三是建立承留镇信访工作联席会议制度，定期召开会议分析研判疑难复杂信访问题。四是开展矛盾纠纷集中排查化解活动。对全镇各村矛盾问题进行集中排查，建立问题台账，明确包案领导、责任人职责。五是对存在较多矛盾纠纷的村进行集中研判，组织专门力量做群众工作，换届后，各村村干部每天安排值班，各村的信访量大量减少，新一届村“两委”班子带领村党员干部积极推动村内各项工作稳步推进。六是村“两委”换届后，已选出较为团结实干的新班子，化解了大量的矛盾纠纷。
（二）关于“廉政意识不强，全面从严治党向基层延伸不到位”方面
1.针对“纪律意识不强，违规违纪现象多发”问题
整改情况：一是加大教育培训力度。定期组织各村党员干部深入学习党章条例、党内法规，提高党员干部思想认识，坚定理想信念，自觉遵守党纪法规。组织开展深化农村党员干部“以案促改”活动，成立“以案促改”工作领导小组，通过组织学习案例通报、剖析问题原因、查找风险漏洞，做到以教育促提升，以教育促警告。强化党员干部学习教育监督。结合“党员先锋课堂”日，对基层党员干部日常学习、教育、管理情况进行督导检查，发现问题及时纠正，对违反党纪党规的行为严肃处理。二是组织全镇各村党支部开展了党纪法规学习及廉政警示教育。通过观看警示教育片、学习法律法规，使农村党员干部进一步树立宗旨意识，自觉规范约束言行。在全镇组织开展党员干部自查自纠活动，查找个人在“慵、懒、散、冷、硬”等方面存在的问题和不足，制定整改措施，切实改进了工作作风。强化作风纪律督导，畅通监督举报渠道。综合运用明察暗访、专项检查、重点巡察等方式对党员干部中存在的简单粗暴、官僚主义等现象进行从严处理，视情况给予党政纪处分。三是举一反三，完善制度建设，出台《农村重大事项请示报告制度》，严格落实“四议两公开”制度，要求各村重大决策事项必须提前向党委报告，经批准同意后方可实施。围绕“四议两公开”等民主决策机制进行业务培训，着力规范议事工作程序，指导做好人员签到、会议记录、公开公示等工作开展及资料留存。党建办、管理区定期抽查各村执行“四议两公开”工作法执行情况，对违反程序操作或工作不规范的村，进行全镇通报曝光，并严肃追究村干部责任。进一步加强村务监督，充分发挥村级监察信息员作用，实现基层监督监察无死角、全覆盖，发现问题及时整改，对于违法违纪的给予坚决处理。
2.针对“村集体资产处置管理不规范”问题
整改情况：一是进一步健全资产资源发包制度，完善资产资源发包工作流程，强化民主决策程序和民主监督规范，切实保证群众的参与权、决策权和监督权。二是与每年开展的清产核资工作相结合，进行包括资产资源在内的村级集体“三资”大排查，彻底摸清各村“三资”底数，动态维护更新资产资源台账，从财务核算上加强监督。三是加大对村组干部的教育培训力度，促使村组干部树立依法依规管理村组级集体“三资”的意识，时刻绷紧法规法纪这根弦，不断提高“三资”管理能力和水平。四是加强村务监督，充分发挥村级监察信息员作用，实现基层监督监察无死角、全覆盖，发现问题及时整改，对于违法违纪的给予坚决处理。
3.针对“工程建设领城缺乏有效监管，存在较大廉政风险”问题
整改情况：一是进一步修订完善了承留镇工程项目招投标管理制度，变事后监管为全程监管，并严格按预算实施，同时需履行相关变更及签证手续。对村支“两委”干部再次进行业务培训，明确要求各村重大工程项目决策、变更等事项，必须提前向镇党委请示报告，未经同意坚决不允许随意决策、变更。二是严格执行承留镇工程项目招投标管理制度，对村级项目管理明确统一的管理要求和执行标准，提升工程建设制度化、规范化、科学化水平。三是严格执行承留镇工程项目招投标管理制度，同时村级项目必须经过“四议两公开”决策，形成镇政府以及群众代表对工程建设项目进行全过程监管，强化监督执纪问责力度，对发现恶意拆分、拆分工程的行为，一律予以严肃处理。四是实施村级工程建设项目重大事项请示报告制度，加大对村级工程建设项目监管，严格执行项目建设程序，履行项目招标手续、签订施工合同后方可实施，对未履行程序进行施工行为进行严厉查处。
4.针对“财经纪律执行不严”问题
整改情况：一是研究制定组财村管实施办法，强化业务培训。加强对村组干部的财经业务培训，严格执行农村财务管理制度，维护财经纪律。强化审核监督和内部监督。二是经过市、镇两级对两委干部集中培训，组财村管正在逐步进行，对于换届后居民小组账目仍不移交的，已结合组财村管工作，针对实际问题，有的放矢地化解矛盾，推进居民小组账目顺利交接。三是继续严格执行农村财务管理制度，维护财经纪律，强化审核监督，切实巩固管理成效。四是组织相关人员对全镇各村违规发放福利情况进行再排查、再摸底，对之前违规发放的福利款已追缴。对新一届村支“两委”干部召开廉政工作专题会议，进行再强调、再要求，明确发放标准政策，做到政策允许的认真执行，无政策规定的坚决杜绝。五是对全镇各村报账员进行全员培训，强化工作责任意识、履职意识，提升村财监督管理能力，杜绝此类问题再次发生。进一步强化审核监督，维护财经纪律，切实巩固管理成效。
（三）关于“基层党建薄弱，贯彻新时代党的组织路线不深入问题”方面
1.针对“个别支部战斗堡垒作用不强”问题
整改情况：一是加强全镇各村治理力度，以村“两委”换届为契机，选优配强村班子，为各村配备一个具有战斗力、凝聚力的领导班子。加强对农村干部的平常考核工作，通过季度“逐村观摩”测评、年终抓党建述职评议、机关各部门测评和实地考核等方式对各村全年工作进行考核，同时将农村干部工作与绩效工资进行挂钩，奖优罚劣，激发农村干部工作积极性。二是责令各村村干部明确职责分工，在村务公开栏公示，接受群众监督。规范村干部正确履职，对各类管理制度进行修订完善，组织开展集中整治行动，定期开展督查检查工作，不断规范村干部履职行为。积极引导村“两委”班子加强学习，深入研究政策，抢抓发展机遇，结合各村实际，找准工作切入点和结合点，科学谋划各项重点工作，发挥农村党支部战斗堡垒作用，确保村级干部锐意进取、担当作为。三是对存在相关问题村及村干部提出批评教育。完善出台承留镇农村干部晨会、坐班值班制度，加强对农村干部的坐班值班管理。党建办、各总支定期、不定期对辖区各村坐班值班等工作进行督查。
2.针对“基层党建有弱项”问题
整改情况：一是认真落实“三会一课”制度，每月提前给各支部下发本月的学习通知，督促各村按照要求组织好党员开展学习和活动。围绕党内各项组织生活制度，定期对管理区书记、各村党支部书记、组织委员进行业务培训。以管理区为单位，每季度检查相关村的各类会议记录，及时纠正问题不足，并及时向各管理区总支书记进行反馈。建立定期通报机制，每季度对各支部“三会一课”等组织生活制度落实情况进行通报，通报情况与年度考核挂钩。二是严肃党内政治生活。镇党建办和各管区坚持每月对各支部落实“三会一课”等制度情况进行督查，并将开展情况进行通报。通过加强对支部管理和每月党员活动日的督查，督促各支部抓好党员教育管理，不断提高党员参加组织生活的自觉性，确保组织生活的制度化、规范化，不断增强党内组织生活吸引力。在全镇范围内推行党员积分管理工作。结合“五事争先”党员先锋指数考评活动，加大对党员的教育管理力度，增强党员身份意识。
3.针对“党员管理不规范”问题
整改情况：一是定期召开发展党员工作专题推进会、培训会，提高基层组工干部的工作能力；建立发展党员工作台账，制定党员发展工作预警机制，对两年未发展党员的支部书记提前进行警示谈话，提高思想认识、强化工作措施。重点关注长期未发展党员的基层党组织，责令相关支部严格按照发展党员的要求，尽快发展符合要求的人员成为党员。强化发展党员工作责任追究制度的落实，镇党建办公室加强发展党员程序的全程监督和管理，强化公示公开工作，对于在发展党员工作中存在弄虚作假、违反组织程序的相关责任人严肃追究责任，对于不符合要求的人员及时取消发展资格。同时各村支部党员发展工作与年度考核挂钩，对长期不发展党员的村党组织书记进行相应的组织处理。加大入党积极分子的培养教育力度，重点吸收退伍军人、返乡大学生、致富能手、优秀村干部等为入党积极分子。二是强化党员发展管理标准化培训，组织各村党支部书记认真学习党员发展程序，严把党员发展程序关，要求各村发展党员，镇党建办公室全程参与监督，做到党员发展全过程、各环节公开透明，党员发展审核把关到位、发展程序到位。严把入党政审关，要求各村党支部，对入党申请人违法违纪和计生审核要全面排查掌握清楚，对存在问题的一律不予发展，切实保证党员发展质量。强化责任追究，对于在发展党员过程中，存在弄虚作假、违反组织程序的相关责任人，镇党委严肃追究责任，并给予党纪处分。三是建立党员发展提醒机制，总支每月将各村党员发展情况进行公告，对发展进度迟缓的村进行实时督促，确保党员发展按时间按进度顺利推进。四是要求各村党支部进行自查，将每月党员主题活动日与党费收缴工作结合起来，专人负责确保党费按时足额收缴到位。同时，镇党建办公室不定时对党费核定、党费收缴登记簿进行监督检查，明确要求对不自觉、不按时、不按标准、拖欠、需要多次催促的党员要留底备案，轻者批评教育，情节恶劣的纳入不合格党员的范畴处理。五是严格党员管理，以支部为单位开展党员参加组织生活情况排查，对长期游离在党组织之外的党员按照党章规定给予党内处分。针对流动党员，能够就近到流入地党支部参加活动的，为其办理《流动党员活动证》；因务工地点不固定或无接收地过组织生活的，责令其所在党支部加强对他们的日常跟踪管理，要求其定期向党组织汇报思想，外出返回后及时参加组织生活。对失联党员按照相关规定进行除名，建立党员动态管理机制。
三、持续整改巩固成果，抓好下一步工作
在示范区党工委巡察办和示范区党工委第三巡察组的关心指导下，目前承留镇及44个行政村在整改工作方面立足于严、立足于细、立足于实，取得了初步成效，但对照示范区党工委第三巡察组提出的整改要求还有不少差距。下一步，镇党委将继续认真贯彻落实示范区党工委巡察工作要求，不断强化政治意识和责任意识，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化落实到各项实际工作中。
（一）落实“两个责任”，持续深入推动全面从严治党。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习“两个责任”文件精神，完善落实“两个责任”工作机制，党委主要负责人要牢固树立党风廉政建设主体责任意识，班子成员切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。
（二）坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减，紧扣示范区党工委第三巡察组反馈意见，持续推进整改。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对尚未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
（三）加强建章立制，巩固扩大整改成果。抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全镇党员干部作风转变的过程，成为推动全镇各项事业健康发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：6891935，电子邮箱：clzzzgz@163.com。
中共承留镇委员会
2021年9月7日